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聯合懲戒顯威力!讓失信者寸步難行

2019-09-23 16:17:19 中國市場監管報微信公眾號

不公示即時信息:合作差點泡湯

6月14日上午,衡陽市市場監管局石鼓分局監管股干部楊曉波剛走進辦公室,一名男士就跟了進來:“您好,我是××工程有限公司的法定代表人,姓萬。昨晚一個客戶打電話,說我們公司是失信企業,不準備跟我們合作了。這是怎么回事啊?”

楊曉波請萬先生坐下,然后問:“你們公司及時公示年報了嗎?公司住所變了沒有?最近有沒有違法違規行為?”

“都沒有啊,公司一直守法經營,年報也在每年6月30日之前就提交并公示了,住所也沒有變啊。”萬先生一臉的迷茫。

楊曉波登錄國家企業信用信息公示系統,輸入公司名稱,真相大白。原來該公司去年進行了股權變更,但沒有在規定時間內公示即時信息,被列入經營異常名錄。楊曉波問:“你公司接到過市場監管部門書面告知沒有?”

“有這么回事。去年公司財務說,有個市場監管部門的責令改正文書要交給我看,當時我在外地,后來一忙就忘記這件事情了。”萬先生開始后悔起來。

“你們公司進行了股權變更,但是沒有在責令的期限內履行公示義務,所以被列入經營異常名錄。”楊曉波順便普及了一下《企業信息公示暫行條例》部分條款的內容,“企業如果有股權變更、行政許可、知識產權出質、受到行政處罰或其他應當公示的信息形成,要在20個工作日內,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。”

“都怪我們疏忽大意,導致這個嚴重后果。在辦理股權變更時,工作人員告知了要及時自行公示,當時我們沒有重視這個問題。”萬先生懊悔地說。

在楊曉波的指導下,萬先生按規定公示了變更信息,辦理了移出經營異常名錄手續,企業恢復了正常經營狀態。

萬先生表示,今后一定加強企業相關法律法規的學習,珍惜企業信用。

“雙隨機”抽查時“失聯”:招投標受限

5月28日,時值年報指導高峰期,寧鄉市商事信用監管科人來人往,咨詢年報的、申請移出經營異常名錄的人員排成了長隊。

“劉科長,我的公司每年都按時申報年報了,為什么還被列入經營異常名錄?”一個憤憤不平的女高音從隊尾傳來。

商事信用監管科科長劉朝明抬起頭來問:“你是哪家企業?”

“我是湖南××網絡科技有限公司的法定代表人梁××。” 女高音梁女士說。

“別著急,我給你查查,看是什么原因。” 劉朝明也提高了嗓門。

輪到梁女士時,劉朝明了解到,該公司正在參加一個招投標項目,昨天在資格審查時被卡住了,原因是企業在經營異常名錄里。劉朝明登錄國家企業信用信息公示系統查詢,該公司確實每年都按時申報了年報,但市場監管部門在2018年開展的“雙隨機、一公開” 抽查時,通過登記的住所無法聯系到該公司,將其列入經營異常名錄。

“去年九十月份,你是否接到過電話或短信,提示你公司要接受年報抽查?”劉朝明問。

“有電話沒接,短信我也沒回復,當時我人在外地,所以沒當回事。”梁女士懊惱不已。據她回憶,去年九十月份,因公司業務不太好,夫妻倆到外地旅游去了。公司處于歇業狀態,沒人打理,經營場所外面也沒懸掛招牌,導致抽查人員無法與她取得聯系。她原以為只要申報年報就萬事大吉了,沒想到還有“雙隨機、一公開”抽查。

“那下一步我該怎么辦呢?您得給我指點出路。”梁女士態度馬上轉變。

考慮到該公司的切身利益和實際情況,劉朝明通知屬地市場監管所進行實地核查,證明通過登記的住所可以重新與該公司取得聯系。在該公司提出申請后,市場監管部門將該公司移出經營異常名錄。

不辭辛苦:避免企業嚴重違法失信

3月26日,津市市某食品有限公司趕上了避免列入嚴重違法失信企業名單的末班車,這塊擱在津市市市場監管局信用監管股股長李健心里的石頭終于落地了。

2014年年底,該食品有限公司成立。僅僅經歷一年多的紅火,企業就出現了經營不善的狀況,最后導致企業停產、人去樓空。該公司法定代表人王先生是外地人,企業停產倒閉后不知去向,既沒有對公司進行注銷處理,也沒有申報年報。因此,該企業被列入經營異常名錄。

從2016年下半年起,李健通過登記信息多次聯系王先生無果。眼看列入經營異常名錄就要滿3年了,如果還不能移出經營異常名錄,該公司就將被列入嚴重違法失信企業名單。李健不辭辛苦,隔三岔五就去企業廠房附近轉轉,看能不能偶遇企業負責人。

一次次的電話聯系,一次次的輾轉打聽,李健終于電話聯系上王先生。李健告訴王先生,如果列入經營異常名錄滿3年還沒有補報年報并申請移出經營異常名錄,企業將被列入嚴重違法失信企業名單,對其本人信用會產生很大影響,請他抓緊時間來津市市市場監管局辦理相關手續。

得知事情的嚴重性,3月26日,王先生從外地趕到津市市,在工作人員的指導下,補報了歷年來的年報,并申請辦理移出經營異常名錄手續,對企業信用進行了修復。

辦理完手續,王先生來到李健的辦公室,握著李健的手,真誠地說:“真是謝謝您,要不是您這樣心系企業,我以后從事經營活動就得受限了。”

違法情節嚴重:列入嚴重違法失信企業名單

湖南省麻陽××建筑工程總公司原本是全縣建筑行業的龍頭企業,只因一時沖動,被列入嚴重違法失信企業名單,企業在投融資、招投標、政府采購、從業任職資格、資質審核等方面處處受限。

1月2日上午,該公司法定代表人田先生來到麻陽苗族自治縣市場監管局,向局長雷平說明企業被列入嚴重違法失信企業名單后的經營情況,咨詢如何盡快移出嚴重違法失信企業名單,并請求幫助。

2016年1月21日,麻陽苗族自治縣市場監管局執法人員對該公司進行執法檢查時,發現其使用未取得生產許可證的復合硅酸鹽水泥,立即對該公司倉庫庫存的80包水泥實施就地封存措施。在調查處理中,該公司將已經采取就地封存措施的水泥擅自啟封,全部用于建筑施工。

當年7月5日,自治縣市場監管局對該公司在經營活動中使用未取得生產許可證的復合硅酸鹽水泥的違法行為進行查處,作出責令改正、沒收違法所得并處10萬元罰款的行政處罰。該公司收到法律文書后一時沖動,意氣用事,既不申請行政復議,也不提起行政訴訟,拒不執行已經生效的法律文書。

2017年5月15日,自治縣市場監管局依據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的規定,將該公司列入嚴重違法失信企業名單。

2017年11月,該公司參加本縣城東公園建設項目的招投標。招標方從國家企業信用信息公示系統了解到該公司被列入嚴重違法失信企業名單后,取消了其投標資格。當年12月,該公司準備向銀行貸款500萬元用于公司資金周轉,由于同樣原因,銀行拒絕發放貸款。同月,該公司法定代表人田先生的縣政協委員資格被終止。

“今年是麻陽苗族自治縣成立30年,全縣在基礎設施建設中投入很大。作為縣建筑行業的龍頭企業卻不能參與其中,我們真是錯失了良機。這都是我平時不認真學習相關法律法規一時沖動造成的。我將認真吸取教訓,積極整改,爭取盡快移出這個讓我銘記一生的名單。”田先生十分愧疚地對雷平說。

“全縣第一批被列入嚴重違法失信企業名單的企業有33家,你們公司是其中之一。我們會加強對你們公司的指導和幫扶,幫助企業渡過難關。根據你們公司的整改情況,我們會及時向上級匯報,爭取幫助你們按期移出嚴重違法失信企業名單。”雷平說。

嚴重違法失信 :僥幸修復信用

6月21日上午,一名男士來到岳陽市市場監管局企業監管科,進門就說:“我的公司進入了嚴重違法失信企業名單,麻煩你們幫我解決一下。”工作人員請他坐下,倒上一杯水,詢問相關情況。

這名男士自我介紹說:“我姓李,是岳陽××房地產企業的負責人。剛剛我在政務服務大廳了解到,我名下的房地產公司進入嚴重違法失信企業名單了。這家公司多年未經營了,由于在銀行留存有30萬元保證金,還有一些遺留問題,一直未辦理注銷手續。我正在與合作伙伴洽談拍地與融資擔保的事情,對方有一塊土地,準備合伙新成立一家公司投資房地產,讓我來當法定代表人,可是在辦理環節,發現我當不了法定代表人。今天我過來,就是來處理這件事情的。怎樣才能快速解決這個問題呢?繳納罰款也行。”

李先生介紹完情況,副科長李繼龍耐心地向他解釋:“《企業信息公示暫行條例》和《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》都規定,一旦被列入嚴重違法失信企業名單,該企業法定代表人3年內不得擔任其他企業的法定代表人。”

李先生聽后更加焦慮,急忙問:“那我現在該怎么辦?請你們一定幫我想想辦法,都怨我們自己,不重視企業信用,教訓深刻啊!”

“登錄國家企業信用信息公示系統查詢,你這家企業2018年5月2日補報了2015年至2017年的年報,但沒有向市場監管部門申請移出經營異常名錄。按照省市場監管局規定,企業因未按照《企業信息公示暫行條例》規定的期限公示年報被列入經營異常名錄,但是企業在被列入經營異常名錄屆滿3年前補報了企業年報的,經市場監管部門審核,可以按程序修復信用。”李繼龍介紹說。

找到了解決問題的辦法,李先生喜出望外,感慨地說:“真沒想到,年報關乎企業誠信,關乎法定代表人的未來,更與企業發展息息相關。我一定汲取教訓,珍惜誠信,從自身做起。”

李繼龍說:“你這次比較僥幸,回去抓緊準備修復信用的材料。你要引以為戒,今年一定按時報送年報,不能再疏漏了。”

企業嚴重失信:關聯企業受影響

1月10日上午,一名花白頭發的男士走進湘潭市市場監管局企業監管科,大聲說:“各位領導,抽煙,抽煙,吃檳榔,吃檳榔……”

“這位先生,快收起來,有事說事。”企業監管科副科長朱曉紅給他倒了一杯水,制止了該男士的舉動。

“我姓劉,1992年成立了湘潭市××貿易公司。我們公司業務非常好,奇怪的是,昨天我收到一個特快專遞,通知書說我們公司進入了嚴重違法失信企業名單,我不能再做公司的法定代表人了,要我辦理法定代表人變更。我就搞不懂,我那個貿易公司一直守法經營,照章納稅,怎么就進入嚴重違法失信企業名單了呢?”劉先生滿口湘潭話,一邊說一邊從包里拿出一個特快專遞信封,放到朱曉紅面前。

“您別著急,我們先查一下。”朱曉紅登錄國家企業信用信息公示系統查詢。原來,劉先生名下除湘潭市××貿易公司外,還有一家注冊地址在九華的物流公司。這家公司2014年8月注冊后,并未實際開展經營活動,也沒報送過年報,于2015年7月被列入經營異常名錄,到2018年7月,被列入經營異常名錄已滿3年。在此期間,該公司一直未報送過年報,市場監管部門依法將該公司列入嚴重違法失信企業名單。

“依據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的規定,被列入嚴重違法失信企業名單的企業的法定代表人、負責人,3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。已經擔任其他企業的法定代表人、負責人的,有關企業應當依法辦理法定代表人、負責人變更登記。因此,您不能再擔任這家貿易公司的法定代表人。”朱曉紅指了指特快專遞信封,“這個就是責令您限期辦理法定代表人變更登記的通知書。”

“這家貿易公司我經營多年,好多客戶只認我的名字。這一換法定代表人,客戶以為公司出了問題,會丟掉很多客戶,損失巨大啊。”劉先生急切地說。

“在物流公司被列入經營異常名錄屆滿3年的60日前,我們通過公告的方式提示你們補報年報并申請移出經營異常名錄,但你們沒有理會。”朱曉紅耐心解釋。

劉先生懊惱地說:“哎,只怪我信用意識不強,真是教訓深刻啊!”

忘記年報:被招標公司擋在門外

6月27日16時左右,郴州市市場監管局企業監管科來了一名中年男士。他神情焦慮地說:“我想申請移出……”

企業監管科工作人員何虎明遞過來一杯水:“不要著急,慢慢說。”

中年男士姓王,是郴州某建筑工程有限公司經理。王先生2016年3月25日注冊成立了一家公司,因忘記申報2016年度年報,于2017年7月5日被列入經營異常名錄,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

這之后,王先生并未引起重視,沒及時糾正錯誤行為。2017年公司開始有些小業務,2018年和2019年都按時報送了年報,但一直未補報2016年度年報,也未申請移出經營異常名錄。

今年6月,該公司計劃參與一項工程投標。王先生忙前忙后,信心滿滿地來到招標代理公司報名現場,結果被擋在門外,理由是公司資質不合格,屬于經營異常企業。

當時,王先生火冒三丈:“我們公司守法守規經營,按時納稅,怎么就成了經營異常企業了?”

招標代理公司工作人員當著王先生的面登錄國家企業信用信息公示系統,系統里赫然標記著“企業經營異常”幾個紅色大字。

后來,王先生得知可以到市場監管部門申請移出經營異常名錄,于是就出現了本文開頭的一幕。

何虎明得知王先生的情況,對其進行了信用知識教育,并告訴他:“年報是每家企業應盡的義務,無論企業實際經營狀況怎樣,只要在存續期間,都要按時如實申報企業年報。”

之后,王先生補報了2016年度年報,自愿簽訂了企業守信經營承諾書,提交了移出經營異常名錄申請。市場監管部門經審核,依法將該公司移出經營異常名錄。

只有管得好才能放得更開

“放管服”改革是加快政府職能轉變、發揮市場配置資源決定性作用的關鍵之舉。近年來,中央緊鑼密鼓地取消和下放了一大批行政審批事項,有力地激發了市場活力和社會創造力。但也要清楚地認識到,放權不是放任,并不意味著政府工作的減輕,而是為了給企業“松綁”、給群眾“解絆”、給市場“騰位”,為了讓政府有更大精力、能騰出手來加強事中事后監管。目前,從各方面反映的情況看,一些地方的確把權力放下去了,不過也出現了監管缺失疏漏等現象。在事中事后監管層面,還存在一些突出問題。只有管得好、管到位,才能放得更開、減得更多。

我國市場經濟秩序還不規范,不公平競爭現象仍然存在,彌補“市場失靈”,亟須在簡政放權的同時,改革監管體制、創新監管模式、強化監管手段,真正做到管得好、管到位,切實提高監管的針對性、有效性,使市場活而不亂,促進社會公平正義。

要管得好、管到位,就要下好改革創新“棋”。一是要在公正監管上發力,全面推開“雙隨機、一公開”監管。“雙隨機、一公開”是監管體制的重大改革,能有效減少執法者的自由裁量權和尋租機會,充分體現了監管的公平性、規范性和簡約性,國內外實踐都證明是行之有效的科學監管方式。二是要著力推進綜合監管。各類市場主體千差萬別,越來越多的企業跨行業、跨區域經營,要做到有效監管,必須建立綜合監管體系,鏟除多頭執法、重復檢查、標準不一等痼疾,發揮好各種監管資源的最大效益。三是要探索審慎監管。當前新技術、新產業、新業態、新模式方興未艾,在監管方面既不能管死也要防范風險,要銳意創新,區分不同情況,探索適合其特點的審慎監管方式。

要想管得好、管到位,就應時刻把促進各類市場主體公平競爭、促進社會公平正義擺在突出位置。為政之善,莫過于公正。創新和加強政府管理,推進監管體制改革,說到底是為了促進權利公平、機會公平、規則公平,讓全體人民共享改革發展成果,使社會既充滿活力又和諧有序。各個相關部門要牢記初心,在推進監管體制改革、落實具體改革舉措中,切實做到以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義的本質要求,也攸關改革的成敗。

平言

策劃 王國明 吳海廣 袁芬

撰稿 吳海廣 袁芬 章彧輝 魯婭莎 沈樂 胡穎 劉紅艷 李健 張艷清

由湖南省市場監管局組稿

(責任編輯: 六六 )
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